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    歐盟對中國不鏽鋼管反傾銷案的啟示

    作者:admin 來源: 日期:2018/8/18 23:36:20 人氣:14

    200910月歐盟對中國不鏽鋼管反傾銷素中,歐委會認定原產於中國的不鏽鋼管對歐盟造成產業實質損害威脅,從而征收反傾銷稅。縱觀國際上的反傾銷案例,發現實踐中發生最多的是以實質性損害來確定損害的存在來確定反傾銷。但隨著歐盟首次對中因發起以實質損害威脅為由而裁定反傾銷以及國際經濟形勢的變化,可能以實質性損害威脅作為判斷損害存在的依據的案例,在國際反傾銷實踐中將會逐漸增多。因此本文重點分析了實質損害威脅標準並針對國際上越來越多針對中國的歧視性反傾銷案,提出了具體的防範措施。

        2009106日歐盟委員會對原產於中國的無縫鋼鐵管做出的反傾銷終裁案,是一個有著濫用以實質損害威脅標準確定損害采取反傾銷措施嫌疑的案例。這是歐盟首次以‘損害威脅”為由對中國發起反傾銷調查並采取反傾銷措施。在案件調查過程中,中國用大量的數據及事實證明,中國不鏽鋼管對歐盟出口完全是市場需求決定的。而且自歐盟200879日立案以來,中國不鏽鋼管出口量大幅下降,20081-8月份出口歐盟數量9.6萬噸,與上年同期32.7萬噸相比下降70.9%;出口金額從上年同期4.6億美元降至2008年的1.6億美元,貿易額降幅65.45%同時還有其他數據說明,中國不鏽鋼管並未對歐盟產業形成衝擊,歐盟產業主要指標都是正常的。數據顯示,調查期內歐盟無縫管工業利潤高達15%,沒有遭遇‘損害威脅”歐委會在評估時完全忽略這一事實,而僅僅依據指控,在推測未來可能造成損害的基礎上進行判斷。

        另外,在不鏽鋼管反傾銷案的最終裁決文件中,幾個對最終決定至關重要的數據皆出現錯誤,這包括中國出口至歐盟市場的數量、中國的出口價格、歐盟廠商在歐盟市場的銷售數量、抽樣廠商的銷售價格等數字a除了數據上的硬傷,歐盟在判斷中國出口對歐盟產業影響的因果關係時,也頗為牽強附會。

        實質性損害威脅是確定傾銷損害存在的第二條標準,由於實質損害威脅標準與實質損害標準相比,存在著更大的摸棱兩可之處,其最大的不確定性在於它本身所有的這種預測性和估計性的特點。反傾銷稅可以基於這種固有的不確定性裁定的基礎上征收,因此容易引起實質損害威脅標準被濫用。這引起了Agingames對確定傾銷損害存在的第二條標準實質性損害威脅被濫用的警覺。

        一、實質損害威脅及其確定

        世界貿易組織反傾銷協議對損害威脅有著十分嚴格的規定,WT各成員在以‘損害威脅”為由發起反傾銷調查、采取反傾銷措施上都持高度審慎立場,實踐中此類反傾銷措施也十分罕見。

        (一)損害及實質損害威脅的含義

        反傾銷的核心問題就是損害及傾銷的認定。證實傾銷的存在、確定傾銷損害的存在、證實傾銷與損害之間存在著某種因果關係是在決定對某項進口產品征收反傾銷稅時必須同時考慮的三個前提條件。各國的《反傾銷法》都規定了損害確定的標準,按WT1994年反傾銷協議》,對“損害”的定義是:“本協議中的‘損害’一詞,除另有規定,應指對某一國內產業的重大損害、對某一國內產業嚴重損害的威脅或是對此一產業的建立造成嚴重阻礙。”其對‘實質損害威脅”的定義是‘鏈口國產業尚未受到傾銷產品的實際損害,但如果不采取措施阻止進口產品繼續傾銷,進口國產業的損害將是可以預見和“迫在眉睫”

        (二)實質損害威脅確定

        《關於實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》第3.73.8條對於實質損害的確定做出了嚴格的規定。協定規定了確定實質性損害威脅的幾個原則:首先,“以事實為依據”,不能僅僅“依據指控、推測或極小的可能性”;其次,損害的發生必須“能夠明顯預見且迫近”協定還規定,在裁定損害威脅時必須‘特別慎重”,同時還應考慮下麵四個因素:一是傾銷產品的增幅;二是出口商的出口能力以及其他出口市場的情況;三是被調查進口產品的價格;四是被調查進口產品的庫存。最終結論必須基於上述各種因素的綜合分析,任何單一因素都不是決定性的。同時,在確定實質損害威脅存在時,不僅應審查《協議》的第3條第7款列舉的4個因素,還必須評估第3條第4款列舉的15個因素。

        反傾銷有關當局對上述任何應審查因素的忽略都可能導致所做出的裁決缺乏依據0 1998年的墨西哥玉米糖漿一案是如何使用《協議》第三條7款以及如何理解第三條7款與第三條4款之間關係的一個很好的說明。不鏽鋼管案例中決定中國不鏽鋼管是否對歐盟存在‘損害威脅”,必須滿足兩個條件:一是進口量急速增長,二是中國有多餘的產能。但事實上,2009年我國不鏽鋼管對歐盟的出口量極其有限;很多國內企業實際上都沒有擴產。中鋼協組織中信泰富新冶鋼、華菱衡管、天津鋼管、攀鋼成都無縫管、無錫西姆萊斯、寶鋼、鞍鋼等9家企業,代表210餘家受影響的涉案企業積極應訴,組織行業抗辯,並先後在2009115日、64日歐委會的聽證會上列舉數據闡述事實,但是沒有得到足夠重視。

        一、歐盟對中國不鏽鋼管實質性損害威脅裁定對我國的影響

        (一)引發出口市場對中國不鏽鋼管反傾銷的多米諾效應

        歐盟的做法會引來其他國家的仿效,導致我國出口環境進一步惡化。此前也有過類似的例子:2007年,美國對中國焊管征收反傾銷、反補貼關稅,緊接著,加拿大、歐盟、墨西哥等國也采取了雙反調查和其他保障措施的調查 20091030日,美國國際貿易委員會發布公告,對原產於中國的無縫碳鋼和合金鋼標準管、管線管和壓力管做出反傾銷和反補貼產業損害初裁200911月初,阿根廷工貿及中小企業國務秘書處公布決議,對原產於中國的鋼管、開關電壓調節器啟動反傾銷調查,此次調查的鋼管包括從中國進口的不鏽鋼管和焊接鋼管0 20091123日,加拿大邊境服務署發布公告,對原產於中國的石油管材做出反傾銷和反補貼初裁。

        事實上,目前,墨西哥、印度等國家已經或準備向中國鋼管提出反傾銷調查,俄羅斯準備將不鏽鋼管的進口關稅提高到29.4070,實際直接提高了進口門檻。目前國際市場剩下的主要是中東、中亞、東南亞和非洲等沒有不鏽鋼管生產廠的國家和地區。

        (二)導致我國鋼管出口大幅下滑,出口型企業遭遇寒冬

        歐盟和美國先後兩次的反傾銷裁定使得我國本已因金融危機而下降的鋼管出口麵臨前所未有的困難。210餘家中國不鏽鋼管生產企業受影響,大多數企業開工不足,產量大幅下滑,部分企業處於停產倒閉邊緣。究其原因,主要是近年來,我國不鏽鋼管行業對出口的依賴度過高,2008不鏽鋼管出口占鋼管行業總出口的60%,歐盟、加拿大、美國相繼對我國不鏽鋼管提出‘雙反”,嚴重影響到不鏽鋼管企業的正常生產和經營。

        據中國鋼結構協會鋼管分會統計,2008年我國共出口不鏽鋼管609萬噸,2009l9月出口隻有236.2萬噸,預計2009年全年出口不鏽鋼管300萬噸左右,同比降低50%左右。筆者在210餘家企業中選擇了三家典型企業,以期能夠管窺一斑,詳見表。

        三、對運用實質性損害威脅標準認定反傾銷的防範及其應對措施    ~

        實質損害威脅標準由於其不確定性和對將來的可能性,為外國產品被裁構成國內產業實質性損害威脅提供了途徑,也為各國反傾銷有關當局提供了‘合法”的貿易保護外衣。鑒於以實質損害威脅裁定的反傾銷案是國際貿易糾紛一種,因此Agingames對於以實質性損害威脅標準來認定反傾銷的防範,最終還是要回歸到對貿易糾紛的防範,並從根本上提出有效的應對機製和方法,來保護自身合法的利益。

        (一)找出經濟發展弊端,盡快實行產業升級和經濟增長方式的轉型

        針對經濟增長方式不合理,地方決策存在片麵,市場受宏觀政策麵影響存在盲目,部分產業出口依存度高、出口市場集中,受國際經濟影響大,容易引發貿易糾紛等現象,在高度市場化競爭的行業情況下,單純采取行政手段幹涉行業發展並不適宜。國家應重點從打造公平合理的企業競爭環境人手,扶優除劣,實現限產調整結構。首先,嚴格落實新《勞動法》,杜絕以損害勞動者權益的方式壓低成本進行競爭;其次,網家有關部門應盡快調整產業結構,堅決關停、淘汰落後工藝和產能,對不符合要求的小企業兼並重組,盡快扭轉劣幣驅逐良幣”的情況;再次,建議國家有關部門考慮適當抬高企業出口門檻,國家應對出口企業進行出口資質審查和管理,限製低品質的產品出口,維護中國製造”的信譽;最後,建議從生產源頭人手壓縮產能,避免產能過剩層層傳導,盡快轉向以創新趨動經濟增長、讓科技引領可持續發展。

        (二)應認真分析國際市場,實施監控體質,加強建立產業損害和國外貿易保護預警機製

        在歐盟不鏽鋼管反傾銷案中擔任中方代理律師的王雪華就表示,經濟進入低穀期,貿易摩擦案就會增加,想要完全化解是不可能的,但可以通過一係列進出口方麵的預警機製進行適當的調整和調節。”因此,在加強自律的同時,應逐步建立產品生產、消費及價格變化的預測分析係統,對可能發生的貿易爭端提前預警及時製定相應對策。

        (三)利用WT爭端解決機製,捍衛自身正當權益,維護國內產業安全

        中國企業應該切實掌握世貿組織反傾銷規則,利用它來抵製不公平貿易做法,維護自己的合法利益。若認定發起國的反傾銷調查和反傾銷措施不符合《反傾銷協定》的有關規定,可以通過政府先與發起國磋商,如果磋商不成,可以將爭端訴諸世貿組織爭端解決機製,充分利用世貿組織的爭端解決機製,由世貿組織做出裁定。例如,對於歐盟對中國的不鏽鋼管的最終裁決,中國企業和相關的利害關係方若有不滿,可以尋求WT爭端解決機構的處理。主要需要證明損害威脅不成立、損害威脅的因果關係並不存在,並解決不鏽鋼管同類產品的範圍問題。

        (四)積極利用有關國家和地區司法製度,切實維護自己的合法權益

        要精通各國的反傾銷法律法規和反傾銷案例,精通世貿組織《反傾銷協定》和反傾銷爭端案例,一旦發生反傾銷調查,要對發起國的反傾銷調查和反傾銷措施與飯傾銷協定》的一致性進行深入研究,找出紕漏,據理力爭,促使發起國有關機關做出正確的裁定。針對國外對我企業貿易救濟調查中的不公正、不合理的做法,中國政府應鼓勵中國涉案企業積極利用有關國家和地區司法製度,切實維護自己的合法權益。我國有一企業就因歐委會拒絕給予市場經濟待遇而上訴歐洲法院,歐洲法院終審裁定歐委會違法,該企業後被免征反傾銷稅。因此,中國不應該在不鏽鋼管反傾銷案上向歐盟判決認輸,中國鋼鐵工業協會也可以去歐盟法院起訴歐盟委員會。

        (五)積極爭取中國市場經濟地位

        中國的‘非市場經濟國家”待遇和替代國標準”使得反傾銷成為更為‘便利的”、彈性”更大的被WT規則所允許的針對中國出口的貿易保護工具。市場經濟待遇問題是製約中國企業應訴歐盟反傾銷調查取得較好結果的重要因素。中國企業反映,近年來,歐盟委員會在市場經濟待遇技術標準的掌握上日益苛刻,企業獲得市場經濟待遇的難度不斷加大;他們呼籲歐委會客觀、公正地對待中國企業的市場經濟待遇申請。歐盟對中國不鏽鋼管案中,歐盟不承認中國的市場經濟地位,有企業申請承認市場經濟待遇,但以證據不充分為由拒絕,是以美國市場的不鏽鋼管作為替代國同類產品的價格來操作傾銷幅度。

        (六)借鑒歐美國家設立專業機構,關注國際貿易糾紛

        歐盟和美國都針對貿易設有專業機構主動關注、協調貿易方麵產生的糾紛,比如美國有貿易代表辦公室,歐盟也有貿易委員會。這些專業機構中,有許多非常有經驗的專業人士專門解決本國與其他國家的貿易爭端,對於國際貿易的遊戲規則爛熟於心。這種做法是非常有前瞻性的、有係統性的,是機製成熟的表現,值得借鑒

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